關鍵是這規劃是怎麼制定的,是某個長官拍拍腦袋定下來的,還是大民主調研的產物?
都說民主是好東西。你若能實事求是(seek truth from facts)地觀察世界,當會發現民主制度──正確地說是西方式民主制度──沒有給世界帶來多少好東西。戰後建立和成長起來的亞非拉國家紛紛仿效歐美「發達國家」民主化,卻是沒有一個真的「發達」了。鳳毛麟角的韓國、新加坡「發達」了,但按西方標準都難言民主,特別是在迅速工業化的階段。最先民主起來的歐洲如今如大廈將頹,號稱民主燈塔的美國更不堪提:選出一個瘋子總統,然後對他的胡作非為束手無策的制度,怎麼看都不是個好制度。
目前全球約有二百個國家,國號中有「共和」字樣的約有一百五十個,佔近五分之四。所謂「共和國」是相對「君主國」而言的,也稱「民主共和國」。當今亂世,戰雲壓頂,正好證明「民主」(主要是西式民主)的績效殊不理想。
中國卻是「風景這邊獨好」。霍爾穆爾海峽封鎖了,全世界都以為中國最受禍害,誰料中國氣定神閑,「任凭風浪起,穩坐釣魚船」,反成為「最大贏家」(CNN語),為的是中國早已通個六七個五年規劃為今天可能出現的風雲變幻作好了部署和建設。
西方認為,由長官意志主導的政府總不如由看不見的手主導的市場,政府獨裁必敗於市場民主。
如果你以為中國的五年規劃是中央少數精英躲在辦公室用鍵盤敲出來的,那就大謬矣!
中國五年規劃之制訂相信是世界龐大、最廣泛的民主諮詢、調研、論證工程,周期長達兩三年。也就是說,正在實施的五年規劃大約進行到一半,就要為下一個五年規劃作準備。
以二零二一年公布的「十四五」規劃為例,二零一八年就由中央啟動制訂程序,對「十三五」作中期評估,為下一個五年規劃展開前期研究。起草小組二零二零年三月成立,再多批次到各地調研、徵求意見、組織各方論證、形成規劃草案,到年底生成規劃的草案,最後經審查、審批、公布。
提前兩年就參與研究的主要有國家發改委、國務院各部委、各級地方政府、眾多智庫與研究機構,工作人員深入到企業、科研單位一線廣泛聽取意見,成果包括三十多項重大課題的研究報告,和對全球政治經濟格局演變和潛在風險的分析報告。
以「十五五」規劃為例,編制過程中收到網民建言超過311.3萬條,四級人大代表提出書面建議18 345條。發改委召開了五十多場專題座談會,深入到四十多個地區調查,廣泛聽取大學、智庫、企業、行業協會等專家意見,吸收大量專業建議。
這過程被稱作「大民主」,涉及人員數以百萬計。它有別於「文革」的「大民主」,更有別於西方只有投票權的「民主」。
五年規劃,意味着「市場經濟 + 市場決定 + 策略指引 + 全面發展」。之前的五年計劃,意味着「計劃經濟 + 政府主導 + 指令管控 + 單一經濟」。由「計劃」到「 規劃」,一字之變,反映了時代之變。
香港要制訂五年規劃,從政府到社會各界都要有所準備,最重要的是,要接受新的思維定式,包括對「民主」的認識和實踐。

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