糾結難解：歐美的基建老化難題

莫蘭迪橋倒塌現場

意大利熱那亞大學高級研究員、訪問教授 Paola Subacchi 日前在「 報業辛迪卡」（Project Syndicate) 就熱那亞莫蘭迪大橋倒塌發表了〈熱那亞的深刻教訓〉 一文，尖銳提問：西歐和美國的橋梁、公路、鐵路都是在戰後的五六十年代的經濟重建熱潮中興建的，都已老化破舊、使用過量，為什麼不重建呢？

問題不能簡單回答，她接着提出以下問題：歐美發達國家有沒有長遠策略去管理必要的基建？能正確評估和緩解涉及的風險嗎？基建都已接近使用夀命未期，保養划算還是重建划算？在基建該由誰「埋單」、該建在哪裡的爭議中，公眾有什麼影響力？

莫蘭迪橋建於意大利黑手黨最無孔不入，意大利貪污最猖獗的六十年代。加上意大利的「新自由主義」政治生態，政府如風車般更迭，各種勢力上下其手的機會多的是。這就使莫蘭迪橋事件有其特殊性。

意大利好歹在那時建了大量基建，如今要建就不易了。莫蘭迪橋要重建，或建一繞道減輕大橋負擔，就拖延多年議而不決。類似的現象很普遍，其中一個原因是涉及本身利益的居民起來反對，是為 Not in my backyard (不要在我家後院) 現象，建在別人家的後院可以，建在我家後院就不行。日前才知道，內地把它的縮略詞 NIMBY 譯作「鄰避」。倫敦希思羅機場的第三條跑道，法國里昂到意大利都靈的高鐵多年都只聞樓梯響，就是「鄰避」作怪。

英國《經濟學家》一篇文章指出，基建搖搖欲墜是全球現象，指的其實主要是歐美各國。戰後初期的交通基建，對交通流量的估算都嚴重偏低。這不怪誰，要怪經濟發展速度比誰的估計都快，還有環境破壞超乎想像。那時，不但流量較低，車輛的重量也較輕，貨車的載重量更不可與今天相比。當年興建的橋梁很多有過百年的設計夀命，但一些工程師今天認為只可使用五六十年，也就是說都接近夀終正寢的時候了。報道說，一九九九年一份研究報告發現，歐洲約三成橋梁有缺陷，尤其是強化鋼索的腐蝕。

英國《衛報》引述專家的話說，意大利大有三百座橋梁有倒塌危險，都要花大量維修費用，可是維修根本解決不了橋梁的結構性問題。德國《法蘭克福匯報》則報道，德國現有四萬座橋梁，平均每八座有一座破舊不堪。法國交通部長博爾納就指出，法國有三成橋梁急須維修。

「美國公路與運輸建造商協會」（ARTBA）今年一月的報告認為，美國 612,677 座橋梁有 54,259 座 (佔 8.8%) 存在「結構性缺陷」（structurally deficient）。它們的平均設計夀命是 67 年，每天被車輛輾壓一億七百多萬次。最讓人吃驚的是，按現時的維修和重建速度，問題要 37 年才能解決。

關鍵是錢。而就算在歐美目前嚴重失效的議會制度下，預算擠出來了，找誰維修重建？誰都知道，當今基建力量最強的是中國。

Paola Subacchi 預期，這樣下去，不久的將來，會有更多莫蘭迪橋那樣的頭條新聞。